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ANTECEDENTES HISTÓRICOS
LAS DISCAPACIDADES EN EL ECUADOR
En el Ecuador, país localizado en el continente
sudamericano, cuya población asciende a 12´500.000
habitantes, la atención inicial a la persona con discapacidad
fue bajo criterios de caridad y beneficencia, para luego irse
tecnificando progresivamente a partir de los años 50, a
través de las asociaciones de padres de familia, personas
con discapacidad e instituciones privadas.
En la década de los 70 varios organismos
públicos asumieron responsabilidades en los campos de la
educación, salud y bienestar social, ampliándose
la cobertura de atención, la misma que fue fortalecida
en los años 80 por el impulso de la "Década
del Impedido", decretada por las Naciones Unidas.
Una de las primeras acciones del estado orientada
a la atención coordinada, técnica y normalizada
fue la creación en 1973 del CONAREP - Consejo Nacional
de Rehabilitación Profesional, que se encargó de
la formación ocupacional e inserción laboral de
las personas con discapacidad. En el área de la educación,
en 1977 se expidió la Ley General de Educación en
la que se señala que "la educación especial
es una responsabilidad del estado". Otro paso estatal importante
en la educación de las personas con discapacidad es la
creación de la Unidad de Educación Especial en abril
de 1979.
El 18 de julio de 1980 se crea la División
Nacional de Rehabilitación en el Ministerio de Salud, encargándose
de la organización e implementación de la rehabilitación
funcional. Desde 1981 a 1984 se amplía la cobertura asistencial
con la organización de servicios de Medicina Física
y Rehabilitación en casi todas las provincias, que se suman
a las ya existentes unidades de rehabilitación de la seguridad
social.
El 5 de agosto de 1982 se expide la Ley de Protección
del Minusválido, que crea la Dirección Nacional
de Rehabilitación Integral del Minusválido - DINARIM,
reemplazando al CONAREP y asignando al Ministerio de Bienestar
Social la rectoría y coordinación con las demás
instituciones en todo lo relacionado con esa actividad. Esta Ley
contiene varias disposiciones relacionadas con la prevención
y la atención de las personas con discapacidad.
La ampliación de atención en ese
entonces, también se realiza por acciones que provienen
del sector privado. Una de las instituciones de mayores realizaciones
es el Instituto Nacional del Niño y la Familia - INNFA,
con la creación de varios centros de rehabilitación
y escuelas de educación especial. Otras ONG'S que se destacaron
por su trabajo en beneficio de las personas con discapacidad son:
ASENIR, FASINARM, SERLI, FUNDACIÓN GENERAL ECUATORIANA,
ADINEA, FUNDACIÓN HERMANO MIGUEL, CEBYCAM, FUNAPACE, OLIMPIADAS
ESPECIALES, entre otras
En los últimos años los programas
de atención a las personas con discapacidad han corrido
la misma suerte que la mayoría de los programas sociales,
debido a la profunda crisis económica y social que atraviesa
el país, deteniédose la creación de nuevos
servicios y funcionando los existentes con presupuestos bajos.
Sin embargo, hechos trascendentales en este período
son el diseño y publicación del Primer Plan Nacional
de Discapacidades (Marzo, 1991), la expedición de la Ley
180 sobre Discapacidades (Agosto, 1992) y la creación del
Consejo Nacional de Discapacidades - CONADIS, que surgieron del
trabajo de un equipo interinstitucional de profesionales, delegados
de los ministerios de Salud, Educación, Bienestar Social,
Trabajo, INNFA y CONADE, que conformaron la Comisión Interinstitucional
de Análisis de la Situación de las Discapacidades
en el Ecuador - CIASDE (Junio,1989).
El avance más evidente en el tema es la
ejecución del Primer Plan Nacional de Discapacidades, el
establecimiento en el Reglamento a la Ley de las competencias,
responsabilidades y atribuciones que tienen las distintas instituciones
del sector público y privado en la prevención, atención
e integración, así como la obligatoria necesidad
de coordinación y participación de las mismas, el
fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad
y la creación de la Red de ONG's.
A lo largo del desarrollo de la atención
a las personas con discapacidad en el país, se han incorporado
y modificado las concepciones acerca de lo que es la discapacidad
y su forma de atención , pasando de la caridad y beneficencia
al paradigma de la rehabilitación y de éste al de
autonomía personal, inclusión y derechos humanos.
De manera que poco a poco se van concretando acciones orientadas
por los principios de normalización y equiparación
de oportunidades, que señalan que la atención de
las personas con discapacidad debe realizarse en los mismos sitios
y sistemas de toda la población, procurando una verdadera
inclusión donde puedan ejercer sus derechos ciudadanos.
CREACIÓN DEL CONADIS
En la medida que es obligación del Estado
ejecutar acciones tendientes a prevenir y atender los problemas
de las discapacidades y procurar la integración social
de las personas con discapacidad se consideró necesario
actualizar la legislación en materia de discapacidades.
Es así como el 29 de Julio de 1992, el
Honorable Congreso Nacional expide la Ley 180 sobre Discapacidades,
proyecto preparado por la CIASDE con el propósito de coordinar
las acciones que los organismos y las entidades de los sectores
público y privado realizan para atender los problemas relacionados
con las discapacidades. Esta Ley entró en vigencia a partir
de su publicación en el Registro Oficial Nº 996 del
10 de Agosto de 1992, cuyo ART.7 dispone la creación del
Consejo Nacional de Discapacidades del Ecuador - CONADIS, que
inicia sus actividades específicas a principios de 1993.
Art.7: CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDADES.-
Creáse con sede en la ciudad de Quito , el Consejo Nacional
de Discapacidades como persona jurídica de derecho público
con autonomía operativa, patrimonio propio y presupuesto
especial.
El Consejo ejerce sus atribuciones a nivel nacional
y se encarga de dictar las políticas generales en materia
de discapacidades, impulsar y realizar investigaciones y coordinar
las labores de los organismos y entidades de los sectores público
y privado a los que compete la prevención de discapacidades,
y la atención e integración social de las personas
con discapacidad.
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